El Observatorio de Transparencia Municipal es un mecanismo de medición que permite conocer el nivel de cumplimiento de las municipalidades en materia de transparencia, rendición de cuentas, administración financiera, participación ciudadana, prevención de la corrupción y seguridad alimentaria.

Su propósito es identificar fortalezas, brechas institucionales y oportunidades de mejora mediante indicadores verificables y criterios de calificación.

Objetivos

• Evaluar el nivel de cumplimiento municipal.
• Promover la transparencia y la rendición de cuentas.
• Fortalecer la gestión administrativa y financiera.
• Impulsar la participación ciudadana.
• Identificar acciones de mejora institucional.
• Facilitar el seguimiento de los compromisos municipales.

Ejes de evaluación

Eje 1. Acceso a la información y rendición de cuentas

Evalúa los mecanismos municipales relacionados con transparencia, acceso a la información pública, rendición de cuentas y administración financiera.

Indicadores principales:

• A1: Programa de Transparencia Municipal.
• A2: Conocimiento de la Ley de Transparencia por parte de los servidores públicos.
• A3: Actualización del Portal Único de Transparencia del IAIP.
• A4: Sistema de Administración Financiera Municipal.
• A5: Mecanismo de rendición de cuentas.

Por ejemplo, el indicador A3 evalúa si existe un mecanismo, personal capacitado, lista de verificación, avisos de fechas y cumplimiento de la actualización del Portal Único de Transparencia.

Eje 2. Desempeño institucional y financiero

Mide la capacidad de la municipalidad para administrar, controlar, reportar y mejorar su desempeño financiero e institucional.

Indicadores:

• F1: Control y seguimiento financiero y administrativo.
• F2: Ejecución presupuestaria.
• F3: Magnitud de la inversión.
• F4: Modificaciones presupuestarias.
• F5: Gestión fiscal.
• F6: Dependencia de transferencias.
• F7: Recomendaciones del Tribunal Superior de Cuentas.
• F8: Deuda con el sistema bancario.
• F9: Deuda con proveedores.
• F10: Plan de capacitación.
• F11: Remuneración por competencias y desempeño.
• F12: Rotación de personal.

Eje 3. Participación ciudadana

Evalúa los espacios, mecanismos y organizaciones mediante los cuales la ciudadanía participa en la gestión municipal.

Indicadores:

• PC1: Consejo de Desarrollo Municipal.
• PC2: Atención de solicitudes de información pública.
• PC3: Oficial de Información Pública.
• PC4: Participación en cabildos abiertos.
• PC5: Registro de organizaciones de sociedad civil y mujeres organizadas.
• PC6: Comisionado Municipal.
• PC7: Participación ciudadana en cabildos abiertos.
• PC8: Registro actualizado de patronatos.
• PC9: Comisión Ciudadana de Transparencia.
• PC10: Presupuesto destinado a la Oficina Municipal de la Mujer.

El instrumento considera como evidencia actas, agendas, listados de asistencia, registros fotográficos, informes y documentos de conformación.

Eje 4. Políticas públicas anticorrupción

Analiza la planificación municipal, los mecanismos de integridad y las acciones orientadas a prevenir la corrupción.

Indicadores:

• PA1: Plan de Desarrollo Municipal.
• PA2: Plan Operativo Anual.
• PA3: Plan de Inversión Municipal.
• PA4: Comité de Probidad y Ética.
• PA5: Comité Local de Seguimiento.
• PA6: Mecanismo de control anticorrupción.
• PA7: Protocolo de rendición de cuentas.

El instrumento evalúa si los planes están elaborados, aprobados, en ejecución, evaluados y sujetos a acciones de mejora.

Eje 5. Seguridad alimentaria y nutricional

Permite dar seguimiento a los indicadores municipales relacionados con desnutrición, producción agropecuaria y seguridad alimentaria y nutricional.

Indicadores:

• Seguimiento de indicadores vinculados con el Sistema Integral de Desarrollo Territorial.
• Proyectos y programas para mejorar las condiciones de seguridad alimentaria y nutricional.
• Incorporación de acciones en el PDM, PIM y POA.
• Evaluación periódica de proyectos.
• Aplicación de acciones de mejora.

La Secretaría de Estado en los Despachos de Gobernación, Justicia y Descentralización (SGJD), tiene las siguientes funciones:

1. El Régimen Interior de la República, particularmente la dirección, coordinación, enlace, supervisión, seguimiento y evaluación de los regímenes departamental y municipal;

2. La ejecución de la política nacional de descentralización;

3. El diseño y ejecución de la Política Nacional de participación ciudadana en el ámbito departamental y municipal;

4. La vinculación del Poder Ejecutivo con las distintas organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan en los procesos de descentralización, participación ciudadana, veeduría social y desarrollo económico local;

5. La promoción del desarrollo económico local; puntualmente en el apoyo de los roles y capacidades de las Municipalidades y Gobernaciones Departamentales en dicha temática;

6. El fortalecimiento de las capacidades técnicas de las Municipalidades, Asociaciones Civiles de Vecinos y Patronatos;

7. La regulación de los espectáculos públicos y de los medios de comunicación social por cualquier medio, sean estos hablados, escritos, televisados y el uso de las redes sociales, con el objeto de proteger la niñez, la juventud, la salud pública, el orden público y los derechos constitucionales de las personas al honor, la intimidad personal y su propia imagen;

8. Lo relativo a la colegiación profesional;

9. El diseño de las políticas relativas a la población y lo referente a la ciudadanía, la nacionalidad y la extranjería, así como el control migratorio mediante el Instituto Nacional de Migración;

10. La publicación de las leyes, reglamentos y disposiciones de carácter general mediante el Diario Oficial "La Gaceta"; 

11. La prevención de contingencias mediante la reducción del riesgo de desastres; el fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana; la educación para una cultura de seguridad y de resiliencia; y la preparación de una respuesta eficaz ante los desastres y emergencias en coordinación con la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO), el Centro Nacional de Estudios Atmosféricos, Oceanográficos y Símicos (CENAOS), aplicación de la Política de Gestión Integral de Riesgos, el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo (SINAGER) y la inclusión de la Gestión de Riesgos en la Planificación para el Desarrollo a nivel municipal;

12. La Política de Protección Civil, incluyendo la prevención y combate de los incendios por medio del Cuerpo de Bomberos en los ámbitos nacional, departamental y municipal;

13. El diseño de la política, la promoción del acceso y la aplicación oportuna e imparcial de la justicia;

14. La aplicación de la justicia penal y de la justicia juvenil por medio del Instituto Nacional Penitenciario (INP) y del Instituto de Atención al Menor Infractor (INAMI), respectivamente;

15. El fomento, otorgamiento, registro, regulación, supervisión y cancelación de la personalidad jurídica, de todos los entes y asociaciones civiles siempre que las leyes especiales no confieran esta potestad a otros órganos del Estado;

16. La promoción de la solución extrajudicial de conflictos y la facilitación judicial, así como cualquier otro método alternativo de solución de conflictos que contribuyan a la gobernabilidad, la convivencia y una cultura de justicia y paz;

17. Lo relativo a la aplicación de la Ley de Inquilinato, el registro de los contratos de alquiler y los procedimientos de conciliación y mediación de conflictos, así como las resoluciones administrativas sobre la materia;

18. La revisión, actualización, simplificación y armonización del ordenamiento jurídico nacional;

19. Promover la seguridad jurí¬dica, el conocimiento de la Ley y el Estado de Derecho por parte de los servidores públicos y la ciudadanía;

20. La coordinación y enlace con organizaciones de la sociedad civil al quehacer de la justicia en su relación con el gobierno nacional y los gobiernos locales;

21. La formulación y registro de los Acuerdos de Nombramiento de los altos servidores públicos y asistir al Presidente de la República en su juramentación; y,

22. Lo relativo a los indultos de conformidad con la legislación sobre la materia.

Fundamento Legal

Decreto Ejecutivo No. PCM.055.2017 Diario La Gaceta No. 34441 de la Secretaria de Gobernación Justicia y Descentralización, publicado el 12/09/2017.